Gewerkschaften

Gewerkschaftlicher Organisationsgrad

Um sich ein Bild der Macht der Gewerkschaften zu machen, muss zunächst der gewerkschaftliche Organisationsgrad betrachtet werden, das heißt der Anteil der Arbeitnehmer, die einer Gewerkschaft angehören. In manchen Ländern wird diese Zahl neben anderen Daten im Rahmen von Arbeitskräfteerhebungen erfasst. In anderen wird der gewerkschaftliche Organisationsgrad aus den Mitgliedszahlen abgeleitet, die von den Gewerkschaften angegeben werden. Die vorliegenden Zahlen und besonders diejenigen, die sich auf gewerkschaftliche Angaben stützen, sind nicht immer präzise, entweder weil die Gewerkschaften selbst keine genauen Zahlen veröffentlichen oder weil die veröffentlichten Zahlen auch Mitglieder umfassen, die nicht erwerbstätig sind, etwa Rentner, Studenten oder Arbeitslose. Für alle Länder liegen Schätzungen vor, die in der Tabelle unten angegeben sind.

Aus den Zahlen¹ geht deutlich hervor, dass der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder in den einzelnen Ländern sehr unterschiedlich ist: Er variiert zwischen 74 % in Finnland bzw. 71 % in Schweden und 9% in Litauen bzw. 8 % in Frankreich. Allerdings ist dabei zu beachten, dass der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder nicht der einzige Indikator für die Macht der Gewerkschaften ist. In Spanien beispielsweise lässt sich die Unterstützung für die Gewerkschaften daran ablesen, dass sie bei den Betriebsratswahlen hohe Stimmenanteile erzielen, und in Frankreich haben die Gewerkschaften wiederholt gezeigt, dass sie trotz geringer Mitgliederzahlen in der Lage sind, Arbeitnehmer mit Erfolg für Massenstreiks und Demonstrationen zu mobilisieren.

Der durchschnittliche Anteil der Gewerkschaftsmitglieder in der Europäischen Union insgesamt, gewichtet nach den Arbeitnehmerzahlen in den einzelnen Mitgliedstaaten, beträgt 23 %. Dabei ist zu beachten, dass der relativ geringe gewerkschaftliche Organisationsgrad in einigen der größeren EU-Mitgliedstaaten wie Deutschland (19 %), Frankreich (8 %) sowie Spanien mit 16 % und Polen mit 15 % diesen Durchschnitt drückt. Die drei kleinsten Staaten hingegen – Zypern, Luxemburg und Malta – verzeichnen hier Anteile, die weit über dem Durchschnitt liegen.

An der Spitze mit rund 70 % gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmern stehen die drei nordischen Länder Dänemark, Schweden und Finnland. Ebenso wie in Belgien – das ebenfalls einen überdurchschnittlichen gewerkschaftlichen Organisationsgrad aufweist – liegt dies zum Teil daran, dass das Arbeitslosengeld und andere soziale Leistungen in der Regel von den Gewerkschaften ausgezahlt werden. In Schweden haben sich die jüngsten Änderungen bei der Regelung der Arbeitslosenunterstützung negativ auf die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder ausgewirkt. Aber in den nordischen Ländern ist der hohe gewerkschaftliche Organisationsgrad auch dadurch zu erklären, dass die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft für erwerbstätige Arbeitnehmer eine Selbstverständlichkeit ist. So verzeichnet Norwegen, wo das Arbeitslosengeld nicht von den Gewerkschaften ausgezahlt wird, mit rund 53 % einen relativ hohen Anteil gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer.

In anderen Ländern herrscht ein eher gewerkschaftsfeindliches Klima, insbesondere in einigen der neuen EU-Mitgliedstaaten Mittel- und Osteuropas, wo der Anteil der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer auch unter dem Durchschnitt liegt. Acht der zehn mittel- und osteuropäischen Länder verzeichnen einen gewerkschaftlichen Organisationsgrad unter dem EU-Durchschnitt, darunter Polen, das größte Land in dieser Gruppe, wo der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder unter den Arbeitnehmern auf 16 % geschätzt wird. In der oberen Hälfte der Tabelle befinden sich nur Slowenien mit einem Organisationsgrad von 30 % und Rumänien, wo dieser Anteil Schätzungen zufolge bei 33 % liegt, obgleich die Gewerkschaften angeben, dass sie rund 50 % der Arbeitnehmer organisieren.

Die Länder weisen zwar sehr unterschiedliche Gewerkschaftsmitgliederzahlen auf, aber was ihre Entwicklung angeht, ist in den meisten Ländern der gleiche Trend zu beobachten: Nur in acht der 27 Mitgliedstaaten plus Norwegen – Belgien, Zypern, Irland, Italien, Luxemburg, Malta, Norwegen und Spanien – ist die Zahl der Arbeitnehmer, die einer Gewerkschaft angehören, in den letzten Jahren gestiegen. Aber selbst dort hat dieser Anstieg in den meisten Ländern nicht mit dem allgemeinen Beschäftigungswachstum Schritt gehalten, was bedeutet, dass der gewerkschaftliche Organisationsgrad gesunken ist. Die beiden Ausnahmen scheinen diesbezüglich Irland und Italien zu sein. In Irland ist der gewerkschaftliche Organisationsgrad bis 2008 schrittweise angestiegen, aber nach der Wirtschaftskrise von 2009 wieder gesunken. Da die Beschäftigungsquote, die bis dahin schneller angestiegen war, insgesamt noch stärker gesunken ist, verzeichnete der gewerkschaftliche Organisationsgrad im Zeitraum 2007 bis 2009 dennoch eine Steigerung von 32 auf 34 %. In Italien stieg die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder weiter an, sogar trotz eines Rückgangs der Beschäftigung, so dass der gewerkschaftliche Organisationsgrad seit 2010 angestiegen ist.

In den übrigen EU-Ländern ist die Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder gesunken. Besonders hohe Mitgliederverluste verzeichneten die Gewerkschaften in den mittel- und osteuropäischen Ländern, vor allem infolge der industriellen Umstrukturierung und des grundlegenden Wandels der Rolle der Gewerkschaften. Aber auch in einigen westeuropäischen Ländern ist die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder drastisch gesunken. In Deutschland hat der größte Gewerkschaftsbund DGB seit seinem Mitgliederhöchststand im Jahr 1991 48 % seiner Mitglieder verloren, wobei die Mitgliederverluste im ehemaligen Ostdeutschland jedoch am stärksten waren. In Portugal haben die Gewerkschaften ebenfalls Mitgliederverluste erlitten, präzise Zahlen fehlen jedoch. In Großbritannien hat sich die Zahl der Gewerkschaftsmitglieder nach den erheblichen Verlusten der 80er Jahre und der ersten Hälfte der 90er Jahre mehr oder weniger stabilisiert. In den jüngsten Jahren ist der gewerkschaftliche Organisationsgrad allerdings zurückgegangen.

In Großbritannien ist der Anstieg der Gewerkschaftsmitgliederzahlen der letzten Jahre vor allem auf das Beschäftigungswachstum im öffentlichen Sektor zurückzuführen, wo die Gewerkschaften besser vertreten sind. Die Tatsache, dass der öffentliche Sektor stärker gewerkschaftlich organisiert ist als die Privatwirtschaft, ist im Übrigen ein allgemeines Phänomen, das auf viele Länder West- wie Osteuropas zutrifft. In Frankreich beispielsweise geht aus offiziellen Angaben für den Zeitraum 2001-2005 hervor, dass der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder bei Staatsbediensteten 15,2 % betrug, in der Privatwirtschaft hingegen nur 5%. ² In Polen ergab eine Umfrage (2008), dass der Anteil gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer mit 25 % in den Bereichen Bildung, Wissenschaft und Gesundheitswesen, die größtenteils zum öffentlichen Sektor gehören, am höchsten war. ³ Und auch in Schweden ist der höchste gewerkschaftliche Organisationsgrad im öffentlichen Sektor, in den Kommunal- und Regionalverwaltungen zu finden, wo 85 % der Angestellten und 83 % der Arbeiter einer Gewerkschaft angehören, während der private Dienstleistungssektor in den Bereichen Groß- und Einzelhandel den geringsten Anteil gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer verzeichnet, mit 59 % bei Arbeitern und 57 % bei Angestellten. ⁴ In den Niederlanden ist der höchste gewerkschaftliche Organisationsgrad mit 36 % in der öffentlichen Verwaltung zu finden, im Hotel- und Gaststättengewerbe liegt er lediglich bei 11 % (Stand: 2009).⁵

Der Anteil von Frauen und Männern unter den Gewerkschaftsmitgliedern – für die meisten Länder liegen keine diesbezüglichen Zahlen vor – ist unterschiedlich und wird durch verschiedene Faktoren beeinflusst, wie z. B. dem Anteil von Teilzeitarbeit und den Branchen, in denen Frauen und Männer beschäftigt sind. In Spanien etwa ging aus einer Erhebung der Regierung (2007) hervor, dass der gewerkschaftliche Organisationsgrad bei Männern 21,7 %, bei Frauen hingegen nur 16,7 % betrug, wobei dieses Gefälle kleiner geworden ist.⁶ Im Gegensatz dazu ergab die oben erwähnte Studie des LO, dass in Schweden 74 % der Arbeitnehmerinnen einer Gewerkschaft angehören, während dieser Anteil bei Männern 69 % betrug.

Gewerkschaftsstrukturen

Die Gewerkschaftsbünde in der Europäischen Union – die Spitzenverbände der Gewerkschaften auf nationaler Ebene – sind auf unterschiedliche Weise organisiert.

In nur fünf Mitgliedstaaten gibt es einen einzigen Gewerkschaftsbund, dem alle oder fast alle Gewerkschaftsmitglieder angehören: Österreich, Irland, Lettland, die Slowakei und Großbritannien; eine ähnliche Situation ist aber auch in Deutschland und Griechenland zu finden. In Deutschland existieren neben dem dominierenden DGB der DBB, dem viele Beschäftigte des öffentlichen Dienstes angehören, sowie ein wesentlich kleinerer christlicher Gewerkschaftsbund. In Griechenland gibt es einen Gewerkschaftsbund für die Beschäftigten der Privatwirtschat (GSEE) und einen für den öffentlichen Dienst (ADEDY).

In fünf nordeuropäischen Ländern, das heißt in Dänemark, Finnland, Norwegen, Schweden und – in geringerem Umfang – in Estland sind die Gewerkschaftsbünde nach Berufen oder Bildungsabschlüssen organisiert. Hier gibt es Gewerkschaftsbünde für Arbeiter, für Angestellte und für Akademiker, bis auf Estland, wo nur zwischen Arbeitern und Angestellten unterschieden wird, und auch dies nicht immer.

In den meisten Ländern gibt es mehrere Gewerkschaftsbünde, die zumindest zu Beginn aufgrund ihrer politischen oder religiösen Ausrichtung miteinander rivalisierten. Dies trifft auf 16 Länder zu: Belgien, Bulgarien, Frankreich, Italien, Litauen, Luxemburg, Malta, die Niederlande, Polen, Portugal, Rumänien, Slowenien, Spanien, Tschechische Republik, Ungarn und Zypern.

In den verschiedenen Teilen Europas haben unterschiedliche Gründe dazu geführt, dass sich rivalisierende Gewerkschaftsbünde gegenüberstehen. In Westeuropa und in den Inselstaaten des Mittelmeerraums grenzen sich die Gewerkschaftsbünde durch unterschiedliche Positionen voneinander ab, die zum Teil während des Kalten Krieges entstanden sind, zum Teil auch weiter in die Vergangenheit zurückreichen. Dies ist unter anderem in Belgien, Frankreich, Italien und Portugal sowie in Malta und Zypern der Fall, auch wenn die politischen Bindungen, die zu den ursprünglichen Gegensätzen geführt hatten, bei den meisten von ihnen im Lauf der Zeit schwächer geworden sind. In Mittel- und Osteuropa hingegen teilen sich die Gewerkschaftsbünde auf in jene, die aus der reformierten offiziellen Gewerkschaftsstruktur der kommunistischen Zeit hervorgegangen sind (wie KNSB in Bulgarien oder OPZZ in Polen), und solche, die aus der Opposition gegen die damaligen Regierungen entstanden sind (wie Podkrepa in Bulgarien oder NSZZ Solidarność in Polen).

Es gibt auch andere Elemente, die zur Komplexität der Lage beitragen. In Italien, Spanien und Luxemburg bestehen innerhalb bestimmter Branchenverbände wichtige Gewerkschaftsgruppen, in Italien im Finanzsektor, in Spanien in der öffentlichen Verwaltung und in Luxemburg im Finanzsektor und in der öffentlichen Verwaltung. In Slowenien und Ungarn unterscheiden sich die Gewerkschaftsbünde nicht nur nach politischen Gesichtspunkten, sondern sind zudem nach Branchen organisiert. In den Niederlanden besteht neben dem FNV, der aus dem Zusammenschluss eines sozialistischen und eines katholischen Gewerkschaftsbundes entstanden ist, und dem CNV, der sich auf seine protestantische Tradition beruft, ein dritter Dachverband MHP, der gegründet wurde, um die Interessen der Führungskräfte zu vertreten. In Spanien schließlich bestehen bedeutende Gewerkschaftsbünde, die auf regionaler Basis organisiert sind – eine Tatsache, die das Streben nach mehr Autonomie und manchmal auch nach Unabhängigkeit auf dieser Ebene zum Ausdruck bringt.

Es gibt kaum Anzeichen dafür, dass diese Aufspaltungen der Gewerkschaften in nächster Zukunft verschwinden werden. In Rumänien und in Litauen haben die Gewerkschaftsbünde 2007 Schritte unternommen, um neue Bündnisse zu schließen und letztendlich auf eine Fusion hinzuarbeiten, aber diese Versuche sind erfolglos geblieben. Auch in Frankreich haben CFE-CGC und UNSA 2008 und Anfang 2009 über einen möglichen Zusammenschluss beraten, aber konnten sich dann doch nicht einigen.

Andererseits ist innerhalb der Gewerkschaftsbünde ein anhaltender Trend zu Fusionen zwischen Einzelgewerkschaften zu beobachten. Einige der größten europäischen Gewerkschaften sind aus Zusammenschlüssen der letzten zehn Jahre hervorgegangen. Dazu gehören Verdi, die zweitgrößte Gewerkschaft Deutschlands (Jahr der Gründung: 2001), die größte norwegische Gewerkschaft Fagborbundet (2003), 3F, die größte Gewerkschaft Dänemarks (2005), die größte Gewerkschaft Großbritanniens Unite (2007) und Unionen, die zweitgrößte Gewerkschaft Schwedens (2008). Und 2009 ist auch die zweitgrößte Gewerkschaft Österreichs PRO-GE aus einer Fusion hervorgegangen.

In Finnland ist es 2009 und 2010 zu zwei Gewerkschaftsfusionen gekommen, aber nicht im geplanten Umfang, da letztendlich nur ein Teil der an den Gesprächen beteiligten Gewerkschaften dem Zusammenschluss zustimmte. Diese Erfahrungen haben gezeigt, welche Probleme mit solchen Zusammenschlüssen verbunden sein können.

In manchen Ländern beruht das Gewerkschaftswesen auf starken Einzelgewerkschaften, die in den Betrieben durch lokale Gewerkschaftsgruppen vertreten sind, wie z.B. in Deutschland und in Großbritannien. In anderen Ländern bilden die Betriebsgewerkschaften die grundlegende Einheit. Diese schließen sich mit den Gewerkschaften anderer Betriebe zu Branchen- oder Regionalverbänden zusammen, die wiederum Gewerkschaftsbünden angeschlossen sind. Dies ist unter anderem der Fall in Polen (mit Ausnahme von Solidarność), Frankreich, Rumänien, Portugal und Griechenland.